1引言

海南省是海洋大省，具有很大的水運發(fā)展?jié)摿�，特別是深水避風(fēng)良港的洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，大力推進以保稅港區(qū)為中心的地區(qū)樞紐港、石油化工產(chǎn)業(yè)基地、林漿紙一體化產(chǎn)業(yè)基地、石油和天然氣儲備基地的建設(shè)，在十一五期間，圍繞海南國際旅游島的建設(shè)，省委、省政府確定的洋浦一港三基地的發(fā)展戰(zhàn)略。隨著港航產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，水運工程質(zhì)量監(jiān)管任務(wù)也進一步加劇。在新形勢下，如何開展地方水運工程質(zhì)量監(jiān)督工作，履行質(zhì)量監(jiān)督職能，成為我們面臨的迫切問題。

2洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)水運工程建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)督工作現(xiàn)狀及存在問題

《水運工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》規(guī)定水運工程質(zhì)量監(jiān)督是指縣級以上人民政府交通主管部門及其委托的水運(交通)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對水運工程質(zhì)量實施的強制行政監(jiān)督。根據(jù)海南省交通主管部門的相關(guān)文件，明確各級交通工程質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)的監(jiān)督范圍:高速公路、高速公路出口路、國省道和省和國立項目的道路水運工程建設(shè)項目和省交通運輸廳立項的專用道路項目新建、大修和改建項目質(zhì)量監(jiān)督工作，由省交通工程質(zhì)量監(jiān)督管理局具體負責(zé)。

省政府對農(nóng)村道路(縣道、鄉(xiāng)道、村道)、市縣立項的道路水運工程等建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督工作，由各市縣交通主管部門具體負責(zé)。目前，海南省成立了屬于海南省交通廳的正處級事業(yè)單位-海南省交通工程質(zhì)量監(jiān)督管理局負責(zé)全省道路、水運工程質(zhì)量監(jiān)督工作，同時設(shè)立�？诜志�、瓊海分局、儋州分局、三亞分局負責(zé)履行各轄區(qū)省道路工程質(zhì)量監(jiān)督工作，指導(dǎo)各轄區(qū)市縣交通主管部門道路工程質(zhì)量監(jiān)督工作，但各市縣水運工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)未成立。十二五期間，洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實施的港口航道建設(shè)項目12個，其中國家立項2個，省級立項6個，地方立項4個，完成投資110億元。

洋浦港年吞吐能力達8694萬t，比十一五末翻倍。十三五期間，洋浦繼續(xù)實施港口航道建設(shè)項目6個，其中國立項2個，省級立項2個，地方立項2個，預(yù)計投資81億元，隨著國家體制改革，項目立項審查權(quán)限進一步下放，同時生產(chǎn)性碼頭升級改造，升級改造項目均由地方審查立項。洋浦水運工程質(zhì)量監(jiān)督任務(wù)空前增大，但洋浦沒有設(shè)立水運工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，也沒有開展水運工程質(zhì)量監(jiān)督，履行質(zhì)量監(jiān)督職能存在很多問題，主要是

2.1建筑工程質(zhì)量監(jiān)督所

洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會作為省政府派遣機構(gòu)，根據(jù)簡化機構(gòu)的原則，到2016年1月為止沒有設(shè)立獨立的交通運輸主管部門，交通行政管理職能計劃歸經(jīng)濟發(fā)展局管理的建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督所以住宅建設(shè)、市政道路監(jiān)督工程質(zhì)量監(jiān)督管理局為主要規(guī)劃。經(jīng)濟發(fā)展局和建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站均未配備水運工程質(zhì)量監(jiān)督人員，開展水運工程監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)順利監(jiān)督機制，引進專業(yè)技術(shù)人員。

2.2項目基本建設(shè)程序和質(zhì)量監(jiān)督程序不完善

水運工程項目具有投資主體多樣化的特點，項目所有者的重視程度不同，項目基本建設(shè)程序和質(zhì)量監(jiān)督程序也有一定程度的不完善，特別是非公有制企業(yè)投資的水運工程和非交通行業(yè)投資的水運工程項目這此，在工程建設(shè)工程中，參加者的履約行為和質(zhì)量保證體系無法及時監(jiān)督，部分部門的質(zhì)量意識不強，主要管理者不足或頻繁更換，部分參加者的質(zhì)量保證體系不健全，已經(jīng)完成的隱蔽工程沒有及時檢查等現(xiàn)象，這些都是源頭

2.3無水運工程資質(zhì)的試驗檢測機構(gòu)進駐

水運工程試驗檢測機構(gòu)是工程質(zhì)量控制和評判的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源，是工程建設(shè)質(zhì)量保證體系的重要組成部分。水運工程質(zhì)量監(jiān)督檢查是在施工單位自檢、監(jiān)理單位平行檢查的基礎(chǔ)上，組織對水運工程使用的材料、中間產(chǎn)品、設(shè)備和施工技術(shù)進行監(jiān)督檢查，對完成工程實體進行檢查鑒定。但洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)尚未具備水運工程資質(zhì)的試驗檢驗機構(gòu)，海南省內(nèi)具備水運工程資質(zhì)的試驗檢驗機構(gòu)也只有3家，根據(jù)《道路水運工程試驗檢驗管理辦法》第37條《檢驗機構(gòu)不得在同一道路水運工程項目標(biāo)段同時接受業(yè)主、監(jiān)理、施工等多項試驗檢驗委托》，目前海南省內(nèi)水運資質(zhì)檢驗機構(gòu)不能滿足水運工程項目建設(shè)的需要。洋浦要開展水運工程質(zhì)量監(jiān)督工作，應(yīng)引進具備水運工程資質(zhì)的試驗檢測機構(gòu)，或建立地方試驗檢測機構(gòu)，配合水運工程質(zhì)量監(jiān)督抽檢，以確保質(zhì)量監(jiān)督的客觀性、公正性。

2.4水運工程建設(shè)市場信用體系尚未健全

洋浦水運工程建設(shè)市場信用體系建設(shè)尚處于起步階段，社會信用體系尚未有效建立，各方責(zé)任主體的自律意識、質(zhì)量意識和法律意識仍比較薄弱。一些非公有制企業(yè)建設(shè)單位盲目追求最低價格中標(biāo)，市場惡性競爭客觀存在，施工單位、監(jiān)理單位等建設(shè)單位因市場競爭激烈，被迫以低價格簽訂合同，各方建設(shè)主體投入不足，質(zhì)量保證體系不健全。

3洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)加強水運工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作應(yīng)對措施

工程質(zhì)量監(jiān)督工作是政府沒有責(zé)任的任務(wù)和責(zé)任。是基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)保障，為快速有效地進行水運工程質(zhì)量監(jiān)督，建立保障水運工程質(zhì)量的長期機制，洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)采取一定的對策，結(jié)合實踐對水運工程監(jiān)督制度提出了一些建議:

3.1順利監(jiān)督體制，引進專業(yè)技術(shù)人員，結(jié)合專家技術(shù)支持，政府采購試驗檢測服務(wù)

洋浦未設(shè)立水運工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的實際需求和質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)督組為加強水運工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，規(guī)范監(jiān)督行為，編制了《洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)水運工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作制度》、《洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)水運工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作指南》和《洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)水運工程質(zhì)量安全監(jiān)督文件管理辦法》，采購了必要的行業(yè)技術(shù)規(guī)范、檢測儀器和勞動保險設(shè)備等必要工具，同時針對各建設(shè)項目情況，制定了質(zhì)量監(jiān)督計劃，開展了質(zhì)量安全監(jiān)督工作相關(guān)工地試驗室檢查、質(zhì)量安全綜合/專業(yè)檢查、交工質(zhì)量鑒定、竣工質(zhì)量檢查等委托政府采購方式。

3.2嚴格的基本建設(shè)程序，加強建設(shè)部門的管理，特別是建設(shè)部門和監(jiān)理部門的管理，構(gòu)建水運建設(shè)市場信用評價體系

為了順利建設(shè)程序，洋浦對水運工程開展了一年未批準(zhǔn)的建設(shè)整備活動，基本完善了建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督登記手續(xù)、開工備案手續(xù)。對各參建單位質(zhì)量責(zé)任以及主要管理人員責(zé)任進行了登記管理，督促各參建單位健全質(zhì)量保證體系。建設(shè)單位是項目的核心組織者，對工程質(zhì)量負責(zé)。但是，在實際的生產(chǎn)建設(shè)中，由于建設(shè)部門違反建設(shè)程序，未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)，未經(jīng)批準(zhǔn)使用，資金不足，招標(biāo)工作不規(guī)范，給予監(jiān)理權(quán)，責(zé)任不統(tǒng)一，不能發(fā)揮監(jiān)理作用等不規(guī)范行為，引起了一系列違法建設(shè)行為。

目前，中國水運工程實施政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、企業(yè)自檢三級質(zhì)量管理體系，社會監(jiān)督是三級質(zhì)量管理體系的關(guān)鍵，因此需要重點管理，特別是監(jiān)督機構(gòu)的質(zhì)量保證體系，如現(xiàn)場監(jiān)督機構(gòu)的構(gòu)成和人員資質(zhì)、數(shù)量是否滿足工程建設(shè)需求，監(jiān)督計劃和監(jiān)督實施細則是否滿足要求，工程建設(shè)中是否能夠嚴格按照規(guī)范和制定的計劃實施監(jiān)督，工作深度是否滿足要求等。目前，針對水運建設(shè)市場參者不規(guī)范的質(zhì)量行為，洋浦采取年度信用評價、招標(biāo)投標(biāo)管理、質(zhì)量優(yōu)良工程推進等行政措施加強管理。

3.3提議依法建立水運工程

施工許可制度，優(yōu)化水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系對建筑工程執(zhí)行施工許可證制度時，許多國家對建筑活動實行監(jiān)督管理的做法，該制度指國家許可有關(guān)行政主管部門，在建筑工程施工開始前，審查該工程是否符合法定開工必要條件，對符合條件的建筑工程發(fā)放施工許可證，允許該工程開工建設(shè)制度。目前，《建筑法》規(guī)定，建筑工程開工前必須申請施工許可證的行政許可制度，但《港口工程建設(shè)管理規(guī)定》只要求在港口工程開工前處理開工申請的行政服務(wù)事項，法規(guī)要求低，參加者重視不足，給行政監(jiān)督管理帶來很大困難，法規(guī)建立水運工程施工許可審查公示制度，對未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的情況公示，建議追究責(zé)任。

4結(jié)語

工程質(zhì)量監(jiān)督是確保工程質(zhì)量的重要政府管理措施，而水運工程作為我國重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，工程質(zhì)量涉及到公共利益、公共安全，更需要加強質(zhì)量監(jiān)督管理。隨著一帶一路的發(fā)展進程，洋浦水運工程有了新的發(fā)展機遇，同時對省級及各地市級政府水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理提出了新的挑戰(zhàn)，文章通過結(jié)合洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開展水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理實踐經(jīng)驗，提出了合理監(jiān)督體制、引進專家技術(shù)支持、加強對建設(shè)部門和監(jiān)督管理的監(jiān)督管理、建議建立施工許可制度和改變水運工程質(zhì)量鑒定方式等有效應(yīng)對措施，不斷提高質(zhì)量監(jiān)督管理水平，希望對同類地市開展水運工程質(zhì)量監(jiān)督工作提供參考。