我國(guó)開展建設(shè)監(jiān)理制度已有十多年，取得了顯著效果。在控制工程質(zhì)量、投資和進(jìn)度等方面發(fā)揮著重要作用，得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)可，促進(jìn)了我國(guó)工程建設(shè)管理水平的提高。三峽工程、青藏鐵路、西電東輸、西氣東輸、南水北調(diào)等許多國(guó)家重點(diǎn)工程和大中型工程，充分證明了工程監(jiān)理的作用越來越明顯[I]。但是，隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化和WT0的加入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟和發(fā)展，項(xiàng)目管理模式的發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)非常復(fù)雜，這些都給還處于發(fā)展期的中國(guó)工程監(jiān)理帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)是業(yè)內(nèi)普遍關(guān)注的問題。

建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)，鼓勵(lì)具備條件的工程監(jiān)理企業(yè)向項(xiàng)目管理方向發(fā)展，進(jìn)一步拓展業(yè)務(wù)范圍，為工程建設(shè)提供更全面的技術(shù)和咨詢服務(wù)。項(xiàng)目管理是工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的擴(kuò)大，也是其他項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)相關(guān)業(yè)務(wù)的擴(kuò)大。與工程監(jiān)理相比，工程項(xiàng)目管理的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)階段更為廣泛，對(duì)工程項(xiàng)目管理企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、業(yè)務(wù)能力和管理水平的要求更高。并不是所有的工程監(jiān)理企業(yè)都適合向工程項(xiàng)目管理方向發(fā)展。但是，一些監(jiān)理企業(yè)片面認(rèn)為，只有向項(xiàng)目管理方向發(fā)展才是企業(yè)努力的方向，才能發(fā)展壯大，否則沒有出路。另外，一些縣、鎮(zhèn)二級(jí)成立的丙類監(jiān)理企業(yè)，不知道什么是項(xiàng)目管理，急忙改名為某項(xiàng)目管理公司。這種一哄而上，盲目跟風(fēng)的做法，不能不引起行業(yè)的后顧之憂。

建設(shè)部頒布的《指導(dǎo)意見》、《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》等文件將建設(shè)工程項(xiàng)目管理定義為受項(xiàng)目業(yè)主委托，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過程或逐步開展專業(yè)化管理和服務(wù)活動(dòng)。筆者認(rèn)為，這種簡(jiǎn)化工程管理服務(wù)對(duì)象，專業(yè)化管理主體的提法模糊了工程管理和工程監(jiān)理的邊界，容易引起誤解，導(dǎo)致工程監(jiān)理的邊界化，值得討論。

從工程項(xiàng)目管理理論和國(guó)際工程實(shí)踐的角度出發(fā)，提出了工程項(xiàng)目管理的概念

ct管理是一個(gè)廣泛的概念。國(guó)外工程咨詢機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)象廣泛，不僅為業(yè)主和建設(shè)者提供服務(wù)。工程監(jiān)理和工程管理是什么關(guān)系？工程監(jiān)理企業(yè)如何考慮向項(xiàng)目管理方向發(fā)展？這是促進(jìn)我國(guó)工程監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展需要認(rèn)真思考的問題，也是筆者想要與行業(yè)同仁討論的難題。

工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理的關(guān)系

工程監(jiān)理的工作內(nèi)容可以概括為三控(質(zhì)量、投資、進(jìn)度)和三控(合同、安全、信息)協(xié)調(diào)，項(xiàng)目管理也可以為委托人提供類似的服務(wù)。工程項(xiàng)目管理和工程項(xiàng)目監(jiān)理之間有一定的包容和包容關(guān)系。從某種意義上講，工程監(jiān)理也可以看作是工程項(xiàng)目管理的基本業(yè)務(wù)內(nèi)容。從我國(guó)工程管理的相關(guān)制度來看，工程監(jiān)理和工程項(xiàng)目管理確實(shí)有很多相似之處，但不完全相同的概念，不能混淆根本界限，也不能混淆，工程項(xiàng)目管理是工程監(jiān)理。

首先，工程監(jiān)理與工程管理的法律地位不同。雖然項(xiàng)目監(jiān)理和項(xiàng)目管理都是為了控制項(xiàng)目目標(biāo)而進(jìn)行相關(guān)的管理活動(dòng)，但兩者的法律地位是不同的。工程監(jiān)理作為我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭械幕�本制度之一，不僅在《建筑法》中有明確規(guī)定，在一些具體的建設(shè)項(xiàng)目中也必須實(shí)行，如國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，大中型公用事業(yè)項(xiàng)目，成片開發(fā)的住宅小區(qū)等，這是國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行的一項(xiàng)法定管理制度。但是，項(xiàng)目管理就不一樣了。是由國(guó)家倡導(dǎo)和實(shí)施的項(xiàng)目管理方式，而不是法定的管理制度。建筑項(xiàng)目是否委托他人進(jìn)行項(xiàng)目管理，如何實(shí)施項(xiàng)目日期管理，是項(xiàng)目業(yè)主或建筑公司自主的市場(chǎng)行為。法律法規(guī)對(duì)此沒有限制。

其次，工程監(jiān)理和工程管理的實(shí)施主體不同。我國(guó)工程監(jiān)理制度規(guī)定，工程監(jiān)理只能由具有工程監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理或咨詢企業(yè)執(zhí)行，沒有工程監(jiān)理資質(zhì)的單位執(zhí)行的工程天數(shù)管理不屬于工程。工程監(jiān)理是指受項(xiàng)目所有者或施工方委托，由監(jiān)理部門提供的管理服務(wù)。其本質(zhì)屬于建筑項(xiàng)目管理的范疇。項(xiàng)目管理按其管理主體分為施工項(xiàng)目管理、設(shè)計(jì)項(xiàng)目h管理、施工項(xiàng)目日常管理、供應(yīng)項(xiàng)目日常管理等。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，參與項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、供應(yīng)方圍繞某一天的具體日常投標(biāo)進(jìn)行相關(guān)管理活動(dòng)。可見，項(xiàng)目管理是任何與項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的實(shí)施單位都應(yīng)該和必須進(jìn)行的管理活動(dòng)，而不是只有建設(shè)單位才需要實(shí)施項(xiàng)目日常管理，項(xiàng)目日常管理也不是項(xiàng)目監(jiān)理或工程咨詢單位的專屬業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

項(xiàng)目監(jiān)理的服務(wù)對(duì)象

離子與項(xiàng)目管理不同。我國(guó)工程監(jiān)理的服務(wù)對(duì)象只能是建筑單位或項(xiàng)目業(yè)主，而工程項(xiàng)目管理提供的工程管理和咨詢服務(wù)在國(guó)際工程市場(chǎng)屬于工程咨詢范疇。根據(jù)國(guó)際慣例，工程咨詢機(jī)構(gòu)可以為業(yè)主或施工人員提供服務(wù)，也可以為設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)和施工人員提供服務(wù)，也可以為金融、保險(xiǎn)、保證機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。他們還可以進(jìn)行工程總承包管理，甚至聯(lián)合承包工程。根據(jù)服務(wù)對(duì)象的不同，項(xiàng)目管理單位在項(xiàng)目管理中所代表的利益不同，處理問題的原則、方式和方法也不同。工程監(jiān)理只是建設(shè)部門的代表，工程監(jiān)理只是施工方。不同的項(xiàng)目有不同的具體要求，但處理問題的原則和方法是一樣的。

四是工程監(jiān)理和工程管理的業(yè)務(wù)范圍不同。目前，我國(guó)工程監(jiān)理的主要實(shí)施階段是施工階段監(jiān)理，這只是監(jiān)理實(shí)施初期的特例。依據(jù)我國(guó)工程監(jiān)理制度的設(shè)計(jì)理念，工程監(jiān)理的業(yè)務(wù)范圍除開施工階段的監(jiān)理外，還應(yīng)涵蓋項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)、工程日常試運(yùn)行、工程保修等不一樣階段，稱之為全過程監(jiān)理。工程監(jiān)理的業(yè)務(wù)范圍以建設(shè)項(xiàng)目管理的總目標(biāo)為中心展開。另一方面，項(xiàng)目日常管理可以重點(diǎn)關(guān)注投資、建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、供應(yīng)、財(cái)務(wù)、保險(xiǎn)等部門的業(yè)務(wù)。其業(yè)務(wù)范圍不僅包括監(jiān)理的整體范圍，還包括工程投標(biāo)報(bào)價(jià)、設(shè)計(jì)管理、施工管理、工程總承包管理、施工索賠、資源管理、供應(yīng)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、項(xiàng)目日評(píng)價(jià)等多項(xiàng)業(yè)務(wù)內(nèi)容。因此，項(xiàng)目的日常管理業(yè)務(wù)范圍以項(xiàng)目建設(shè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)為中心展開，包括建設(shè)者的管理業(yè)務(wù)、承包者(勘探、設(shè)計(jì)、施工)的管理業(yè)務(wù)、資金、材料、設(shè)備、財(cái)務(wù)、保險(xiǎn)、保證等其他服務(wù)者的管理業(yè)務(wù)。

五是工程監(jiān)理，工程管理同類業(yè)務(wù)屬性不同。我國(guó)工程監(jiān)理制度規(guī)定，工程監(jiān)理的實(shí)施主體是監(jiān)理單位，服務(wù)對(duì)象是項(xiàng)目業(yè)主和建設(shè)單位，工程監(jiān)理的對(duì)象是承包人。監(jiān)理單位接受建設(shè)單位委托為其提供約定的工程管理服務(wù)時(shí)，對(duì)承包人施工活動(dòng)的所有管理行為都屬于工程監(jiān)理行為，其他服務(wù)活動(dòng)則屬于業(yè)主提供的十項(xiàng)技術(shù)服務(wù)。對(duì)于項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)來說，如果沒有工程監(jiān)理資格，即使向所有者提供相當(dāng)于工程監(jiān)理的服務(wù)，這種服務(wù)行為也不屬于D'R過程監(jiān)理。因此，《指導(dǎo)意見》規(guī)定沒有相應(yīng)監(jiān)理資格的項(xiàng)目管理行業(yè)為entrus

ted由業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目管理，業(yè)主委托監(jiān)理。

六是工程監(jiān)理和工程管理的資質(zhì)要求不同。從事工程監(jiān)理的單位必須取得監(jiān)理業(yè)務(wù)許可證，即通常所說的監(jiān)理資格。從人員條件來看，從事工程監(jiān)理業(yè)務(wù)必須有規(guī)定數(shù)量的注冊(cè)監(jiān)理工程師。其他建筑類別的注冊(cè)者也可以在工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)注冊(cè)，但不能從事工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，也不能以注冊(cè)監(jiān)理工程師的名義工作。項(xiàng)目管理單位往往具有多項(xiàng)經(jīng)營(yíng)范圍，它應(yīng)是工程勘察，設(shè)計(jì)，施工，監(jiān)理，咨詢，招標(biāo)代理等多種資質(zhì)的綜合體，除注冊(cè)監(jiān)理師外，還應(yīng)具有符合要求的城市規(guī)劃師，建筑師，工程師，建造師，評(píng)估師，評(píng)估師，造價(jià)師，咨詢師等多名注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員，必須取得多項(xiàng)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，否則不能開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

從以上幾個(gè)方面來看，工程項(xiàng)目管理和工程項(xiàng)目監(jiān)理有同樣或相似之處，也有本質(zhì)差異。不是完全一樣的概念，不能混淆。

工程監(jiān)理企業(yè)向項(xiàng)目管理發(fā)展的幾個(gè)問題討論

工程監(jiān)理制度在我國(guó)實(shí)施以來，僅十幾年。工程監(jiān)理企業(yè)的服務(wù)能力和業(yè)務(wù)實(shí)力還需要提高。監(jiān)督制度的執(zhí)行和執(zhí)行還沒有到位。其優(yōu)勢(shì)尚未顯現(xiàn)。業(yè)主和社會(huì)對(duì)監(jiān)督職能認(rèn)識(shí)不足。工程監(jiān)理實(shí)施的難度和障礙還很大。前幾天，很多監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理業(yè)務(wù)還停留在施工階段的質(zhì)量監(jiān)督中。在監(jiān)理企業(yè)普遍面臨困境的今天，行業(yè)和社會(huì)普遍關(guān)心監(jiān)理行業(yè)從何而來。近年來，許多監(jiān)理機(jī)構(gòu)將成立項(xiàng)目管理公司作為救命稻草，拯救自己在水火中的良藥，形成千軍萬馬通過項(xiàng)目管理獨(dú)木橋的異常情況。從整個(gè)行業(yè)來看，向項(xiàng)目管理方向發(fā)展不是工程監(jiān)理企業(yè)的唯一出路，工程監(jiān)理行業(yè)也不需要同向發(fā)展。工程監(jiān)理企業(yè)是否朝著項(xiàng)目管理的方向發(fā)展，要看企業(yè)的具體情況，不能同軸，不能盲目跟風(fēng)。

首先，工程監(jiān)理作為我國(guó)長(zhǎng)期的法制化建設(shè)管理制度，市場(chǎng)前景廣闊，工作任務(wù)艱巨。前幾天不是什么都不做，做的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。如何使工程監(jiān)理工作更扎實(shí)、更到位、更有效、更有效、更受業(yè)主和社會(huì)歡迎，是每個(gè)監(jiān)理行業(yè)都應(yīng)該認(rèn)真考慮的大問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年我國(guó)工程監(jiān)理行業(yè)完成的合同總額為284.87億元，其中2007年第一期項(xiàng)目管理工程監(jiān)理的監(jiān)理合同總額為219.99億元，占業(yè)務(wù)總量的77.2%。同年，年?duì)I業(yè)收入

工程監(jiān)理行業(yè)279.67億元，其中工程監(jiān)理收入192.84億厄，占營(yíng)業(yè)總收入的69%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，監(jiān)理業(yè)務(wù)仍然是監(jiān)理企業(yè)的主要業(yè)務(wù)。

其次，發(fā)展良好的建筑咨詢市場(chǎng)是各企業(yè)合理的市場(chǎng)定位和適當(dāng)?shù)纳�存空間。工程監(jiān)理行業(yè)應(yīng)正確合理確定企業(yè)發(fā)展計(jì)劃，找到自己的市場(chǎng)定位和生存空間，避免自殺。也許會(huì)朝著日常的管理方向發(fā)展，但其他企業(yè)沒有必要模仿。審查時(shí)勢(shì)，保護(hù)陣地，占領(lǐng)市場(chǎng)，穩(wěn)步尋求發(fā)展。對(duì)于實(shí)力雄厚的監(jiān)理行業(yè)，要取得多項(xiàng)甲級(jí)專業(yè)監(jiān)理資格，向綜合監(jiān)理方向發(fā)展，加強(qiáng)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，成為工程監(jiān)理的領(lǐng)導(dǎo)者。對(duì)于實(shí)力一般的監(jiān)理企業(yè)，

業(yè)應(yīng)根據(jù)自己的監(jiān)督能力、專業(yè)特長(zhǎng)、人員素質(zhì)、市場(chǎng)信用等，集中力量進(jìn)行專業(yè)監(jiān)督，確立示范服務(wù)項(xiàng)目，推進(jìn)項(xiàng)目監(jiān)督深入發(fā)展，對(duì)于實(shí)力差的監(jiān)理企業(yè)來說，首先要解決生存問題改為監(jiān)理處，為其他公司提供監(jiān)理服務(wù)，避免與實(shí)力雄厚的行業(yè)對(duì)抗，保存實(shí)力，逐步發(fā)展壯大，也是不錯(cuò)的選擇。

第三，做好工程監(jiān)理工作是監(jiān)理機(jī)構(gòu)向項(xiàng)目管理方向發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。完整的工程監(jiān)理概念包括全面監(jiān)理和全過程監(jiān)理。全血監(jiān)理是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程的全血控制和管理，即三控兩管一調(diào)。全過程監(jiān)理是指不僅要在施工階段進(jìn)行監(jiān)理，還要在項(xiàng)目前期的規(guī)劃，立項(xiàng)，評(píng)審階段，在項(xiàng)目中期的勘察設(shè)計(jì)，工程招投標(biāo)階段，在項(xiàng)目的施工，保修，后評(píng)價(jià)階段進(jìn)行監(jiān)理。根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)控制理論，項(xiàng)目目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)是各階段有效控制的共同結(jié)果。如果僅僅滿足一兩個(gè)階段的監(jiān)理，工程建設(shè)的總體目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)，工程監(jiān)理的作用就得不到真正體現(xiàn)，工程監(jiān)理的必要性，合理性和可行性就會(huì)受到質(zhì)疑，監(jiān)理制度的實(shí)施就會(huì)遇到更多的障礙。

因此，工程監(jiān)理企業(yè)不僅要做好施工階段的監(jiān)理工作，有效控制項(xiàng)目目標(biāo)，還應(yīng)盡力做好其他相關(guān)服務(wù)工作。作為強(qiáng)制性的項(xiàng)目管理制度，在法律法規(guī)的強(qiáng)制性下，如果能有效地控制項(xiàng)目目目標(biāo)，項(xiàng)目管理是否比項(xiàng)目監(jiān)理更有把握？因此，無論從工程監(jiān)理還是從項(xiàng)目管理的角度來看，工程監(jiān)理所承擔(dān)的全方位，全過程監(jiān)理都是控制工程目標(biāo)應(yīng)完成的最基本、最基本的工作。也許是工程監(jiān)理，也是不能做好項(xiàng)目管理工作；做好工程監(jiān)理，不一定非要對(duì)代工項(xiàng)目進(jìn)行管理。